司法在一站式多元解纷机制中的创新发展 - 中华人民共和国最高人民法院
建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心是面对诉讼案件数量增长、司法程序长、诉讼成本大等现状综合考量后，对中国司法制度的创新。一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心是新时代的选择，是诉讼服务的新模式，是综治工作的新发展。
习近平总书记强调，创新社会治理体制，要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制。近日，最高人民法院公布《关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见》提出两个“一站式”建设目标，旨在打造中国特色纠纷解决和诉讼服务新模式。
我国多元解纷机制并非对西方ADR的模仿照搬，也非对传统调解方式的简单延续，它是根据中国特色社会主义法治的发展，既强调主动发挥人民法院职能作用，为非诉讼方式解决纠纷提供司法保障，又在诉讼服务中心建立类型多样的调解平台，引入调解员，配备速裁团队，为当事人提供解纷方案和服务。应该说，建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心是面对诉讼案件数量增长、司法程序长、诉讼成本大等现状综合考量后，对中国司法制度的创新。
一、一站式多元解纷机制是新时代的选择
任何一种意识的存在都是受它所赖以产生的社会所影响，法更是如此。每个社会都有为解决争端而建立的各项制度，其性质、结构和运作都是对该社会的文化、世界观以及社会模式和经济政治组织等的反映。纵览中国多元纠纷解决的历史发展，既有深入群众、调查研究、手续简单、方便群众，在人民司法史上产生重要影响的“马锡五审判方式”；又有“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的“新时代枫桥经验”。法院建立一站式多元解纷机制，不仅有利于矛盾纠纷化解，促进社会和谐稳定，而且从根源上保证了法律效果和社会效果相向而行。在法治轨道上，统筹社会各方面力量化解矛盾纠纷，具有鲜明时代价值的体现是：推动纠纷解决和诉讼服务理念的更新，实现了多元解纷机制的制度性变革；为人民群众提供了丰富快捷的纠纷解决渠道，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等集约化、一站式的高品质诉讼服务，满足了人民群众的诉讼服务需求；增强了多元解纷和诉讼服务的有机衔接，促进多部门、社会各方面共同参与综合治理，促进全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，符合依法治国的要求。
二、一站式多元解纷机制是诉讼服务的新模式
打造中国特色纠纷解决和诉讼服务新模式，多元解纷机制是党的十八届四中全会一项重要改革部署。司法裁判过程中，裁判结果体现法律本质，但并不必然受到社会认可。裁判只有达到法律和社会效果的完美统一，才能回应社会对司法的期待，才是司法效果的最佳状态。“有法者以法行，无法者以类举”就是说在裁判案件中，法律有明文规定的则适用法律；法律无明文规定的，参考案例类推。立法是凝固的智慧，但立法之后法律适用对象是鲜活的、多变的和错综复杂的，法律不可能涵盖社会生活的全部。法律效果追求法律秩序的稳定性，但法律的滞后性、抽象性、局限性，为法律效果与社会效果的不统一埋下了先天不足的伏笔，故纠纷也应通过多样化的渠道解决。司法功能只有融入基层解纷网络，做好与基层社区、自治组织等的对接，方能引导当事人选择非讼途径解决纠纷，切实发挥人民法院在诉源治理中参与、推动、规范和保障作用，推动诉讼工作向纠纷源头防控延伸。多元解纷机制加强了传统法律文化与当前司法工作的联动融合，重塑诉讼格局，采取大众化、平民化的思维，聚焦矛盾焦点，形成符合中国国情、体现司法规律、引领时代潮流的中国特色的一站式多元解纷机制和诉讼服务新模式。这种模式既具有法律支撑，也符合社会实际，强化了司法的保障作用，让正义不仅以看得见的方式实现，还能尽快得到实现。
三、一站式多元解纷机制是综治工作的新发展
推进一站式多元解纷机制，是深化司法改革、坚持以人民为中心、公正司法的新举措，是实现国家治理体系和治理能力现代化的内容，是维护社会和谐稳定的必然要求。为此，人民法院要坚持党的领导，加强组织保障，主动融入本地党委领导的诉源治理机制建设，融入基层解纷网络建设，建设功能完备、形式多样、运行规范的诉调对接平台，畅通纠纷解决渠道，引导当事人选择适当的方式解决纠纷；合理配置纠纷解决的社会资源，完善和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼的有机衔接；将诉调对接平台建设与一站式诉讼服务中心建设结合起来，建立集多元解纷、登记立案、分调裁审、审判辅助、涉诉信访等多功能为一体的综合服务平台；配备专门人员从事诉调对接工作，建立长效工作机制，引入调解、仲裁、公证等机构在诉讼服务中心设立工作室、服务窗口，对诉至法院的纠纷适当分流，适宜调解的引导当事人选择非诉方式解决；开展委托调解等院外调解方式及特邀调解组织、调解员等院内调解的外援引入方式；加强对人民调解工作的指导，推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式与程序安排、效力确认、法律指导的有机衔接，健全人民调解、行政调解、商事调解、行业调解、司法调解的联动工作体系；加强与行政机关的沟通协调，促进诉讼与行政调解、行政复议、行政裁决等机制的对接；支持行政机关根据当事人申请或者依职权进行调解、裁决，或者依法作出其他处理；在治安管理、交通事故赔偿、医疗卫生、消费者权益保护、物业管理、知识产权等重点领域，支持行政机关或者行政调解组织依法开展行政和解、行政调解工作；发挥两代表、一委员、专家学者、律师、基层组织负责人、社区工作者、网格管理员等专业力量参与纠纷解决的作用；支持心理咨询师、婚姻家庭指导师、注册会计师、大学生志愿者等为群众提供心理疏导、评估、鉴定、调解等服务；在道路交通、劳动争议、医疗卫生、物业管理、消费者权益保护以及其他纠纷多发的专业领域，人民法院可以与行政机关、人民调解组织、行业调解组织等进行资源整合，推进建立一站式纠纷解决服务平台，切实减轻群众负担；根据“互联网+”战略要求，创新在线纠纷解决方式，推广现代信息技术在多元化纠纷解决机制中的运用；推动建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台，实现纠纷解决的案件预判、信息共享、资源整合、数据分析等功能，促进一站式多元解纷机制的信息化发展。
总之，一站式多元解纷机制的提出是“民之所需，政之所向”的现代化诉讼服务体系，顺应了新时代群众新需求，增强了纠纷解决新期待，是中国历史文化的传承，其背后蕴涵的新的理念和方法，呈现出现代化的趋势。（姚建军）
