个人募捐不是法外之地 民政部发文明确管辖权

□ 法制网记者 张维

朋友圈里时常出现的个人募捐,是否也曾经触动过你,让你忍不住伸手帮那个处于困顿中的人一把?他们,或是因为亲友罹患疾病,或是因为家庭遭遇不测。但是,在海量的募捐信息中,我们即便有一双火眼金睛,也不免会有判断不准确的时候,被一些“会讲故事”的人所骗。比如,近日,网上流传的“日喀则某村急需儿童衣物和学习用具”,就被证明是一则假信息。

如何让我们的爱心与放心相伴,让我们的奉献踏踏实实?今天,民政部出台了《公开募捐违法案件管辖规定(试行)》(以下简称《管辖规定》),明确了社会组织以外的组织或个人违法公开募捐,民政部门应当依据行政处罚法、慈善法的相关规定,依法管理与查处。

调整三类违法案件

民政部相关负责人介绍说,慈善法实施后,各级民政部门陆续收到群众对慈善募捐领域公开募捐违法行为的举报,既有具有公开募捐资格的慈善组织在公开募捐过程中的违法行为,也包括不具有公开募捐资格的组织、个人违法开展公开募捐,有必要及时予以查处。

而查处案件的前提是明确管辖分工,保证各级民政部门不缺位、不越位、不错位。“此前社会组织登记管理法律法规对社会组织(包括慈善组织)违法活动的管辖原则是明确的,即‘谁登记谁监管’,但对社会组织以外的组织、个人违法开展的公开募捐活动,慈善法及相关配套政策没有明确规定,有必要出台制度规范予以明确。”民政部有关负责人说。

据了解,《管辖规定》主要调整三类违法案件:一是具有公开募捐资格的慈善组织在公开募捐活动中发生的违法案件；二是不具有公开募捐资格的慈善组织、其他社会组织违法开展公开募捐活动的案件；三是社会组织以外的组织、个人违法开展公开募捐活动的案件。

募捐箱设置地管辖

这位负责人解释道,确定管辖要严格遵循上位法的规定,在此基础上还要考虑执法效率等因素。据此,根据慈善法、《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规的规定,公开募捐违法案件的主体是社会组织(含慈善组织)的,无论其是否具有公开募捐资格以及违法行为发生地在何处,仍按照“谁登记谁监管”原则,由其登记的民政部门管辖。根据行政处罚法、慈善法的有关规定,公开募捐违法案件的主体是社会组织以外的组织或者个人的,则按照“违法行为发生地”管辖原则,由违法行为发生地的县级政府民政部门管辖。

根据公开募捐方式的不同,《管辖规定》对违法行为发生地作了进一步细化和明确。例如,社会组织以外的组织或者个人通过在公共场所设置募捐箱的方式开展公开募捐的,募捐箱设置地即为违法行为发生地,募捐箱设置地的民政部门即具有管辖权。

对于社会组织以外的组织或者个人通过互联网开展公开募捐活动的,为了方便调查取证、及时制止和查处违法行为,由违法行为人所在地的民政部门管辖更为适宜。

这位负责人解释道,实践中,民政部门收到有关违法开展网络募捐的举报后,可以通过微信公众号后台资料,互联网信息服务提供者,网站的许可、备案机关,结合国家企业信用信息网(当事人是企业的)等相关渠道,确定违法行为人所在地及其真实身份。

《管辖规定》还明确,违法行为发生地涉及两个以上民政部门的,为了避免多头执法和重复处理,需要由共同上一级民政部门或者其指定的民政部门管辖。

无管辖权及时移送

《管辖规定》指出,民政部门发现或者收到有关案件线索后,首先应当进行甄别,判断本机关是否具有管辖权。根据职权法定原则,有管辖权才能依法调查处理；不属于本机关管辖的,既不能越权处理,也不能搁置不管,而是要及时移送有管辖权的民政部门,受移送的民政部门应当受理,不能擅自再行移送。  如果民政部门之间对管辖有争议,由争议各方协商解决,但协商解决并不意味着可以随意确定管辖,而是要严格遵循《管辖规定》确定的原则进行；如果经过协商后,双方未能达成一致意见,则应当报请共同上一级民政部门指定管辖。

民政部门在案件调查过程中,发现已有其他民政部门正在办理时,应当中止调查,并及时与其他民政部门沟通,依法确定管辖权。管辖确定后,有管辖权的民政部门应当继续调查,其他民政部门应当终止调查,并及时向有管辖权的民政部门移送案件材料。

《管辖规定》明确,具有管辖权的民政部门需要其他民政部门协助查明有关案件情况时,可以发出协查函等书面材料请其协助,其他民政部门应当在查明事实后,及时反馈相关情况和证据材料。具有管辖权的民政部门跨行政区域进行调查的,为保证工作效率和质量,应当提前告知当地民政部门,当地民政部门应当予以配合做好相关工作。

法制网北京12月13日讯