云南司法行政这十年•依法治省篇｜云南全面依法治省砥砺奋进谱新篇

党的十八大以来，云南省在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，法治云南、法治政府、法治社会一体建设，真抓实干、开拓创新，法治云南建设立足新起点展示新形象。

加强党对全面依法治省的领导

省委省政府主要领导认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，始终把法治建设作为推动云南高质量跨越式发展的战略任务抓紧抓实。尤其2018年中央全面依法治国委员会第一次会议后，我省对标对表中央组建了省委全面依法治省委员会，由省委书记担任主任，省长、省委副书记担任副主任，下设立法、执法、司法、守法普法4个协调小组，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

制定出台省委全面依法治省委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则以及督察工作实施办法等工作制度。制定省委工作规则、议事规则以及省委文件前置审核工作机制。出台《省委党内法规制定工作五年规划（2018—2022年）》，制定一批省委党内法规，向中央报备省委党内法规和规范性文件及时率达100%。深化纪检监察体制改革，依规依纪依法查处一批腐败案件。

完善法治工作队伍建设机制，组织全省政法系统开展政治轮训。各州市县区对标对表省级健全法治建设组织领导体系，建立工作机构和工作制度。

高位布局法治云南建设

切实发挥省委统揽全局、协调各方的领导核心作用，对标对表党中央决策部署，完善党领导法治云南建设的工作格局和制度机制，健全法治云南建设规划体系、组织体系、责任体系。制定出台《云南省2011—2015年依法治省规划》《关于加强法治建设创建平安云南的意见》《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》《法治云南建设规划（2021—2025年）》《云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《云南省法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，以及《省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，搭建起法治云南建设的“四梁八柱”，明确“总蓝图”“路线图”“施工图”。

近5年来，人民群众对全省法治建设满意率逐年向好，2017年度为91.09%，2018年度为91.26%，2019年度为92.41%，2020年度为97.23%，2021年度为97.60%。这些数据不仅反映了人民群众对法治云南建设的满意程度，还折射出法治云南建设取得的明显成效。

地方立法质量明显提高

紧紧围绕习近平总书记提出的把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的“三个定位”，聚焦高质量发展、生态文明建设、民族团结进步、增进民生福祉等领域，坚持推动立法与中心工作同频共振、与改革发展同向而行，出台《民族团结进步示范区建设条例》《云南省生物多样性保护条例》《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》《云南省赤水河流域保护条例》等地方性法规，《云南省赤水河流域保护条例》以“共同决定+条例”方式创新地方立法，成为全国首个地方流域共同立法。

聚焦服务改善民生，积极推进教育、文化、旅游、社会管理等地方立法，出台《云南省非物质文化遗产保护条例》《云南省少数民族教育促进条例》《云南省旅游条例》《云南省宗教事务条例》《云南省矛盾纠纷多元化解条例》等地方性法规。

我省现行有效的地方性法规369件，自治条例、单行条例和变通条例规定329件，以良法保障善治的格局基本形成。

法治政府建设蹄疾步稳

大力推进政府职能转变，持续深化“放管服”改革，不断优化法治化营商环境，完善“红黑榜”制度，开展政务服务“好差评”第三方评估。2021年，企业和群众总体好评率达95.80%。

压减省级行政职权达60%以上，企业开办时间压缩至1个工作日以内，企业设立登记时间压缩至0.5个工作日以内，“一部手机办事通”可办事项达1379个。全省乡镇以上政府法律顾问实现100%全覆盖。深化综合行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，加快推进“一支队伍管执法”改革试点，加强食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产等重点领域执法，严格规范公正文明执法水平不断提升。深化行政复议体制改革，推动实现县级以上人民政府行政复议工作“一个口子”对外，深入推进落实行政机关负责人出庭应诉制度。

2018年，云南省行政规范性文件制定标准和备案审查体系荣获第五届“中国法治政府奖”。2020年，楚雄州牟定县被中央依法治国办命名为第一批“全国法治政府建设示范县”。

司法体制改革全面深化

坚持党对政法工作绝对领导，全面落实政法工作条例，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，深入推进公正司法。持续加强社会治安综合治理，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、涉枪涉爆等违法犯罪，全省命案发案率年均降幅达13.70%，打击整治电信网络诈骗犯罪在全国率先实现发案数和损失数同比下降、破案数和抓获数同比上升的“两降两升”目标。聚焦打击偷越国（边）境、电信网络诈骗、跨境赌博“三大战役”，常态化开展打击整治跨境违法犯罪专项行动，非法出入境和走私、贩毒、越境赌博等违法犯罪发案数大幅下降，有力维护了边疆安全稳定。扎实开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，共打掉涉黑组织166个，涉黑犯罪集团296个、团伙508人，抓获犯罪嫌疑人13658人，依法严厉查处了“孙小果案”“乔氏家族案”等一批在全国有影响的重大案件。

2021年，全省人民群众安全感满意率达95.86%，对扫黑除恶成效满意率达98.85%。

法治社会建设纵深推进

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展国家宪法日、宪法宣传周和法治宣传教育月活动。建成法治教育基地580个，打造法治文化长廊450个、法治文化广场（公园）400个。建成“全国民主法治示范村（社区）”101个、“省级民主法治示范村（社区）”845个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现基层群众接待场所和矛盾纠纷排查调处室全覆盖，建成人民调解委员会17505个、行业性专业性人民调解委员会693个。按照“一条主干、四张网”建设模式，加大12348热线平台“7天×24小时”全天候“1对1”服务。全省共建成实体平台15923个，覆盖全省16个州（市）、129个县（市、区）、1412个乡镇、14363个村（社区）和3个自由贸易试验区，基本形成上下贯通、各有侧重、功能互补、整体联动的公共法律服务“主干线”。

主动融入和参与国家“一带一路”倡议，在美国、德国、老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、斯里兰卡等国设立15家境外律师事务所。