高标准农田“重建轻管”权责难落实专家呼吁完善高标准农田运行管理机制

法制网记者王开广

　　近日，国土资源部土地整治中心编著的《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告No.3》由社会科学文献出版社出版发行。报告显示，高标准农田项目设计及实施过程不遵照规范的情况时有发生，不规范建设的高标准农田却缺少纠错机制。项目建成后主要移交给所在村组管护，村组缺乏集体资金、农户外出务工较多等原因，导致田间基础设施管护主体虚化、权责难以落实，“重建轻管”的现象比较普遍。

　　报告指出，“十二五”期间，结合国土资源部“一张图”，各省市已完工程上图入库工作日益受到重视，集中统一、全面动态监管工作逐步推进。各地结合具体特点，逐步摸索出日益完善的建管机制。有些省项目区在实践探索中形成了“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制；有些地区探索了“先建后补”“报账制”等高标准农田建设机制；有些地区在工程建后管护机制方面加强探索，形成将田间设施交由合作社、村民自治组织和种粮大户自建自管的机制。

　　然而，由于部门规划不衔接，省、县两级实施规划编制工作严重滞后，以及部委资金下达时序和地点不一致，项目安排重复、分散，形不成合力的情况较为普遍。据中国国际工程咨询公司农村经济与地区业务部处长王艳华介绍，个别地方将不同渠道的投资集中在一个项目区实施，自行增加建设内容、提高建设标准。有的不同渠道完成的项目区面积重复统计，造成实际建成面积低于统计面积。有的地方集中建设“核心区”应对检查验收，其他项目区则少建或不建工程。

　　王艳华还披露，各地高标准农田建设实施规划出台滞后，不同部门各自为政，有的项目区骨干输水工程与田间灌溉渠系建设进度不一致，进一步导致农田缺少灌溉水源保证，已建成的田间工程闲置；有的项目区对土壤改良、地力培肥和增施有机肥等技术性措施重视不够，投入不足，地力建设滞后，使高标准农田建设效果打了“折扣”。

　　为此，报告建议突出国家、省（市、区）和县（市、区）三级规划衔接与联动，从规划层面形成“多规合一”，充分发挥规划对涉农资金整合的管控作用。中央层面尽快由综合部门牵头，启动部委联席会议和工作协商机制，明确年度建设任务、分省建设任务，并分解到各相关部门，建立县级高标准农田目标责任制，将不同渠道资金落实到田块，发挥资金合力，避免重复建设，切实做到建一片成一片。

　　报告提出， 尽快修编《规划》，以《高标准农田建设通则》《高标准农田评价规范》为蓝本，统一各部门同类工程的建设标准、建设定额标准和检查验收、监管考核标准。制定统一项目管理流程和办法，避免各有各的标准和管理办法造成执行困难和审计风险，从源头上减少县级在资金整合过程中面临的困难。

　　在王艳华看来，完善建成高标准农田上图入库工作，由县级政府牵头，国土资源部门具体实施，切实将各部门高标准农田建设任务统一落在国土资源管理“一张图”上，全面掌握高标准农田建设任务的完成情况。健全高标准农田管护机制，严格界定各个工程的管护主体，做到责任明晰；明确工程产权归属，科学协调受益人、所有人、管护人的关系，充分调动群众对于管护工作的积极性；及时跟踪工程管护时效，加强工程管护的监管；探索推广实行“以补代投、以补促建、先建后补”的土地整治模式，积极探索引入社会资本、民间资本参与土地整治，特别是散乱、废弃、闲置的村庄建设用地整治。