2016巡视成全面从严治党有力支撑

  □　法制网记者　　　赵丽 □　法制网实习生　王坤

在刚刚过去的2015年,中央纪委监察部网站先后发布了37条中管干部接受组织调查信息,几乎每个月都有中管干部接受组织调查,其中11月最多,共有7人。在立案审查的领导干部中,一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。

作为全面从严治党的有力支撑和重要手段,巡视制度因其在反腐败斗争中发挥的重要作用,一直受到社会各界关注。

正因如此,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调,要强化巡视监督,推动巡视向纵深发展。对巡视发现的问题和线索,要分类处置、注重统筹,在件件有着落上集中发力。

中央巡视覆盖面超过50%

2015年12月22日,中央纪委监察部网站公布了天津市医药集团原党委书记、董事长张建津严重违纪案件。张建津常以商务接待为名,频繁出入高档酒楼,组织和接受公款宴请,每餐“燕鲍参翅”等高档菜肴必点；遇到风声紧时,就事先叮嘱人把茅台酒倒入矿泉水瓶,改头换面后摆上酒桌。此外,他还向组织提供虚假情况,试图干扰巡视,最终受到党纪严肃惩处。

5天后的12月27日,中央纪委监察部网站发出消息,中国电信集团公司原党组书记、董事长常小兵涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。这是2015年以来,中央纪委公布的第九名接受组织调查的央企领导。

党的十八大以来,中央巡视组用两年多时间完成了对中管央企的巡视全覆盖。中管企业落马领导干部增速快,探究背后原因,一个绕不开的关键词是:巡视。

2015年接受调查的9名央企高管,其中6人所在企业于2015年接受巡视,这6人分别是中石油总经理廖永远,中海油原副总吴振芳,中石化原总经理王天普,武钢原董事长、党委书记邓崎琳,中国电信原副总经理冷荣泉,中国电信原党组书记、董事长常小兵。

一段时间以来,国企特别是央企的监督存在空白,有的央企纪检组多年不查处一名党员,“三重一大”制度形同虚设,“一言堂”现象普遍存在。党的十八大以来,中央强调全面从严治党,党内监督不留死角、没有空白,提出实现巡视的全覆盖。

大力度巡视中管央企是个新增项目,但巡视组并未厚此薄彼。

党的十八大以来的巡视工作,实现了对地方、中管央企和金融单位的巡视全覆盖。仅2015年,中央巡视组巡视了43家央企、17个中央国家机关和21家金融单位。在接受中央巡视组巡视的金融单位中,证监会被查处两人,分别为证监会原主席助理张育军和原党委委员、原副主席姚刚。

对于央企等单位的拉网式巡视,正代表了2015年中央巡视的强硬作风,也正因如此,中央提出的全覆盖任务已完成52%,也才有了下列数据:

2015年,中央巡视组发现了反映领导干部问题线索3000余件、“四风”突出问题400余件,督促查处450余名非中管干部违纪违法问题；

与此同时,各省区市巡视组发现厅级干部问题线索3991件,处级干部问题线索14760件,立案查处厅级干部265名、处级干部1386名；53家中央单位巡视组发现领导干部问题线索2125件,涉及局、处级干部1519名；

中央组织部专项督察巡视移交了120多个选人用人重点问题,共处理纠正和追究问责1100多人,对巡视发现的超职数、超编制配备干部及领导干部在企业、社会团体兼职取酬问题进行了清理规范,在全国范围内核查认定超职数配备副处级以上领导干部4万多名,通过各种方式消化了15800多名,清理党政领导干部在企业兼职40736人次。

有分析认为,这些数据背后,是中央“有腐必反、有贪必肃”的坚定立场,是“无禁区、全覆盖、零容忍”的鲜明态度,同时也反映党风廉政建设和反腐败斗争正在向纵深推进。

中央纪委副书记张军在接受媒体采访时指出,巡视已经成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台,党内监督和群众监督相结合的重要方式,上级党组织对下级党组织监督的重要抓手,为全面从严治党提供了有力支撑。

巡视方式方法多重创新

要实现全覆盖,就必须创新方式方法,加快巡视的步伐。

2015年第一轮巡视首次实行“一托二”,每轮一个组巡视两个单位,同类同步安排、分批集中汇报,提高工作效率和质量；

2015年第二轮巡视每组再增加1名副组长,形成“一正三副”格局,进一步增强了巡视组多管齐下、密集出击的能力；

2015年第三轮巡视时,巡视组数量增加到15个,同时试点“一托三”模式,一个巡视组同时巡视3个单位,确保全覆盖任务按时完成。

“提高巡视发现问题的客观性和精准度,中央巡视组精心准备巡视方案,会同纪检、审计、信访、组织人事等机关和部门,加强巡视前调查研究,通过增加抽查领导干部报告个人有关事项情况、向知情人了解情况等工作方式,带着巡视对象的问题线索去巡视。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波向记者介绍说。

同时,创新也出现在各部门与地方组织的巡视中:

财政部巡视组采取巡视与内部审计、离任审计、选人用人监督检查同步开展的做法,实现专业检查与巡视监督的成果共享,收到了“1+1>2”的效果,发现问题377个,向驻部纪检组移交问题线索33条。

国家统计局在开展巡视的同时,进行领导干部经济责任审计,将审计便于发现经济问题线索的优势与巡视谈话便于深究问题背后原因的优势结合起来；

北京市将201个区县局级单位全部纳入市委巡视名单,将16个区县和掌握人、财、物等审批权的市属委办局列为常规巡视对象,在区县和市管国有企业、金融企业两个领域实现巡视“全覆盖”；

广东省国资委党委根据21家省属企业和2000多家下属二、三级企业的特点,逐步探索出了“直查式”巡查、“交叉式”巡查、“嵌入式”巡查和“联动式”巡查四种各有针对的巡查模式,在对省旅控集团下属单位南海旅投公司、广晟集团、广新控股集团等企业巡查时收到良好效果；

如果说巡视工作是在对党的肌体作“体检”,那么,经过如此“透视”之后,2015年中央所要求的巡视工作便是既要见“症状”,也要挖“病根”。

高波向记者介绍说,中央要求,巡视要“窥一斑见全豹”,对发现的普遍性、倾向性问题进行抽象归纳,挖出深层原因,提出标本兼治的对策建议,报送相关部门和领导,为推进改革提供“活”情况。

“中央巡视组对国企党的建设、干部管理体制、监督机制等方面的问题,总结提炼后提供给国企改革领导小组和国务院分管领导参考,推动国企做大做强做优。”高波说,目前,中央巡视机构已向党中央、国务院和有关部门提交了落实“两个责任”、治理“裸官”、加强专项资金管理等专题报告100多份。

据悉,《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》等文件正是基于巡视意见制定出台的。

巡视将重点推进全覆盖

2015年是中央巡视扎实推进、不断深化的关键一年。

作为党内监督的战略性制度安排,据中央巡视工作领导小组办公室处长罗礼平介绍,根据中央部署,2016年的巡视工作将重点推进对部门和事业单位的巡视全覆盖,确保在党的十九大召开前,对中央管理的所有地方、部门和企事业单位党组织全部巡视一遍。下一步全覆盖任务还有100多个,任务十分艰巨。

根据最新出版的《反腐蓝皮书》分析,剩余130多家单位和“回头看”任务,要在2016年至2017年通过4轮至5轮巡视完成,任务仍十分艰巨。

要完成这项任务,《反腐蓝皮书》给出的建议是“深入开展专项巡视,更加突出机动灵活的特点,通过‘点穴式’‘回访式’循着问题线索而去,精准发现,定点突破,进一步扩大巡视覆盖面。继续探索‘一托二’等工作方式,增强巡视组多管齐下、密集出击的能力”。

在高波看来,巡视工作之所以取得显著成绩,关键就是党中央高度重视,巡视工作领导小组狠抓落实,不断往前推进。全面从严治党永远在路上,一刻不能放松。展望未来,巡视工作仍面临不少压力和挑战,必须保持政治定力,全面履行党章赋予的职责,聚焦全面从严治党,突出党风廉政建设和反腐败斗争,坚持纪在法前、纪严于法、纪法分开,紧扣“六大纪律”和“四个着力”,盯住“三个重点”,按照“立高线、守底线”的要求,充分运用监督执纪“四种形态”,发现问题、形成震慑,为全面从严治党和全面深化改革提供有力支撑。

同时,中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波向记者分析说,《中国共产党巡视工作条例》的颁布实施,为巡视工作的开展提供了基本遵循和制度保障,但随着巡视实践的深入发展,巡视工作还将面临许多新情况,要进一步加强条例配套制度建设,逐步构建完善的巡视制度体系,以制度指导工作实践。

“要充分运用法治思维和法治方式规范巡视行为,严格按照纪律和法律的尺度开展巡视,既不能去行使依法依规不该由自己行使的权力,也不许去干预依法依规自己不能干预的事情,自觉维护制度的严肃性、权威性。”王敬波说。