最高法院一巡从改革试验田到成果展示示范点 - 中华人民共和国最高人民法院

从锐意改革“试验田”到成果展示“示范点”

——最高人民法院第一巡回法庭成立以来工作纪实

　　2015年1月28日，深圳市罗湖区红岭中路，最高人民法院第一巡回法庭正式挂牌成立。

　　成立三年以来，第一巡回法庭在执法办案、司法改革、诉服信访、代表委员联络以及对外交流合作等方面取得显著成绩，立足巡回区的实际情况，为地方社会经济发展营造了良好的法治环境，提供了充分的司法保障。
　　三年前精耕细作的“试验田”已是硕果累累，正在成为展示司法改革成果和社会主义法治建设的“示范点”。
　　巡回审判 就地解纷——第一巡回法庭立足鹏城，辐射华南，把优质高效的司法服务送到人民群众家门口，让公平正义的阳光普惠于民
　　一面土坯墙上挂着法徽，农家院子里十几个人围坐在一面石桌周围，这是第一巡回法庭宫邦友任主审法官的审判团队在当事人家门口组成的临时简易法庭。
　　2015年8月18日，在距离北京2500公里的海南省乐东黎族自治县万冲镇万冲村，村民们亲眼目睹了最高人民法院第一巡回法庭法官的一场庭审。“如果没有一巡，我们要跑去北京出庭，光是差旅费就不堪重负了。”宫邦友仍然记得，当事人曾亲口感谢巡回法庭带来的诉讼便利。
　　这只是第一巡回法庭履行司法审判职能、妥善化解矛盾纠纷的一个缩影。
　　三年来，第一巡回法庭到广东、广西、海南、湖南等四省区进行巡回办案200余次，紧紧围绕就地解决纠纷、方便当事人诉讼等改革初衷，积极开展巡回开庭、巡回阅卷、巡回询问、巡回调查、巡回宣判等各项巡回审判工作。
　　巡回审判固然便民利民，但如何合理安排审判力量，满足人民群众多元的司法需求？
　　根据巡回办案的客观需要，第一巡回法庭研究制定巡回审判工作办法，在四省区设立了15个巡回审判联系点，安排庭领导和全体主审法官进行一一对接，对于周边区域案件办理及有关业务指导，相对固定在联系点法院进行，进一步落实巡回审判目标，建立常态化的巡回审判工作机制。
　　“就地吸附信访”“就地化解纠纷”，自设立之初，第一巡回法庭就把做好涉法涉诉信访工作作为落实司法为民的重要着力点。
　　党的十九大召开前夕，第一巡回法庭收到广西壮族自治区高级人民法院的“紧急求助”：广西百色市田林县六隆镇移民安置征地纠纷系列案涉及2000多人，涉诉群体人数众多、稳控压力大，给县、市、自治区三级政府及法院造成极大的维稳压力。第一巡回法庭立即调派熊俊勇行政审判团队、诉服中心人员，迅速制定有效应对方案，并通过视频接谈系统顺利接访六隆群众代表，通过疏导群众情绪、讲解法律常识，实现了引导当事人以依法申请再审形式解决诉求的预期目的，短时间内成功化解矛盾。
　　“有访必接，来访必谈。”第一巡回法庭由专业法官对信访案件进行甄别审查，遇有重大信访案件或群体访时，调派主审法官前往接访。截至2017年12月，第一巡回法庭共接待来访群众32545人次，登记、接谈14087人次，疏导劝离18458人次，办理群众来信8160件。很多陈年累积的矛盾纠纷得到实质性化解，巡回区内涉诉信访矛盾呈平稳下降趋势，群体访、滞留访、缠访闹访成为个别现象。
　　一巡创设的“律师志愿服务岗”，由深圳市律协每天选派2名律师在法庭全天候值班，为群众提供法律咨询服务，截至2017年年底，深圳律协已选派律师志愿者近1000人次到庭服务，接谈咨询登记在册案件2500余件。
　　“第一巡回法庭方便老百姓打官司，远程视频接访室更是为涉诉信访群众提供了方便快捷的司法服务，巡回法庭真正是开到家门口的最高人民法院。”全国人大代表张晓庆说。
　　勇立潮头 击楫中流——第一巡回法庭全面推行新的审判权运行机制，让主审法官责任制充分落实，审判团队模式成效斐然，司改“试验田”硕果累累
　　2015年3月2日，巡回法庭的“第一槌”在第一巡回法庭敲响。媒体注意到，合议庭是通过电脑随机分案并随机组成的，裁判文书由主持庭审的法官自己撰写、自己签发。
　　这也让巡回法庭全新的审判权运行机制进入大众视野——第一巡回法庭在设立之初即全面推行新的审判权运行机制，率先实行主审法官、合议庭办案负责制，建立庭领导带头办案制度，通过建立类案参考制度、主审法官会议制度、裁判文书交叉校验制度、征求本部相关业务部门的意见等举措，进一步统一法律适用，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。
　　2017年，第一巡回法庭巡回区新增湖南省。新增巡回区意味着案件数量和案件类型都发生了变化。
　　为妥善解决巡回法庭案件增长过快、审判压力过大等实际问题，同时也为加强对下业务指导、培养审判骨干人才，一巡探索建立了跟案培训制度；针对行政案件数量及增幅较大的实际情况，一巡研究制定《第一巡回法庭关于行政案件繁简分流操作规程》；根据审判实践面临的新形势新任务，一巡加大了主审法官会议的召开频次，并决定对会议制度进行修订完善。
　　在修改完善主审法官会议规则基础上，一巡通过每周召开一次主审法官会议，重点研究疑难复杂案件以及法律适用中的热点难点问题，在确保审判权独立行使的同时，多措并举加强审判管理和监督。
　　在案件数量多、办案压力大的情况下，第一巡回法庭法官对裁判文书质量也未敢有须臾懈怠，目前已审结的案件中，不乏事实关系复杂、所涉法律问题点众多、具有代表性和典型意义的案件。
　　在一起由第一巡回法庭庭长刘贵祥主审的信用证开证纠纷案中，案件涉及信托收据的性质、提单权利属性、持有提单是否就一定对提单项下货物享有所有权以及银行究竟对提单享有什么样的权利等问题。这些问题，有的在法学理论界和实务界长期存在争论，一直未形成统一意见。
　　经过充分论证阐释，合议庭得出双方形成了提单权利质押关系的结论。该案判决书强调辨法析理，仅说理部分就达7000余字，对“跟单信用证下持有提单的开证行享有何种权利”的商业模式作出了精确提炼，明晰了该领域一系列法律适用标准。裁判文书公开后，学界普遍认为该判决是“一份不可多得的好判决”，“可圈可点，会留史册”。
　　“最高人民法院巡回法庭可在巡回区内就地实现法律适用统一，并有效维护司法独立，从而达到以前没有过的效果。”清华大学法学院教授王亚新说。
　　发挥巡回法庭“下沉式”指导的职能，拓展对下指导渠道，同样是巡回法庭的重要职责。
　　2017年9月，张勇健审判团队赴海南开展巡回审判，并与就有关审判难点问题进行巡回调研，被当地法院形象地比喻为由“患者寻诊”到“专家出诊”。另外，第一巡回法庭还通过视频讲座、微信业务群等多种形式开展培训和交流，有针对性地开展指导工作，实现24小时“线上+线下”无缝连接。
　　利用毗邻港澳的区位优势，第一巡回法庭积极开展司法交流，通过组织接待联合国及有关国际组织来访、邀请香港大律师讲授普通法课程、组织视频连线国际法律论坛、参与涉外审判培训班等宣传中国法治建设和司法改革新成果，展现新型人民法院的良好形象。
　　2016年、2017年第一巡回法庭共接收13名香港法律生实习，这是香港法律生首次在最高人民法院机关实习，是深化内地与香港法律交流的有益探索，国务院港澳办、香港中联办等部门均予以高度评价，周强院长专门批示“效果明显、意义深远”。
　　“最高法的主审法官们让我看到了区别于此前认识到的法律职业者的另一番风貌：公正严明，精益求精，严谨治学，依法办案。这些前辈树立的榜样无疑是对法科生最好的激励。”曾在一巡张勇健审判团队实习的深圳大学法学院硕士研究生刘静怡说。
　　甘于奉献 勤于司法——第一巡回法庭坚持以党建带队建促审判，扎实开展基层党建工作，锻造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍
　　“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”庄严而响亮的承诺在革命老区广东省乳源瑶族自治县大布镇革命纪念碑前响起。这是2017年12月，第一巡回法庭党支部组织全体党员在此进行爱国主义教育，重温入党誓词的画面。
　　每月第一个星期，一巡党支部都会组织一次类似的活动重温入党誓词。
　　“我们今天面临的环境和任务不同，但前辈的业绩、智慧和精神，犹如一部生动、富含哲理的教科书，赋予人们深刻、丰富的历史启迪与思考。我们要从中获得启示和精神力量，为实现中华民族伟大复兴创造出新的辉煌业绩。”在乳源瑶族自治县人民法院参加主题党日活动后，第一巡回法庭第三党小组的李扬感慨。
　　第一巡回法庭设立以来，始终坚持党建工作和审判执行、综合工作相结合，做到同谋划同部署，两结合两促进。
　　2017年年初，第一巡回法庭面临新老交替，为保证各项工作平稳交接，庭分党组严格落实党建工作责任制，定期召开分党组会议，认真研究和推进深入开展党建工作的意见和措施，在过渡期内，要求全体党员充分发挥先锋模范作用，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，保证过渡时期党风廉政建设和业务工作不出现任何问题。
　　党的十九大胜利召开，一巡党支部第一时间召开全体党员大会，集中学习习近平总书记的报告，研究制定了以“九个一”为内容的学习贯彻十九大精神工作方案，明确学习重点和方法步骤，并通过召开党小组会学习研讨、支部大会专题学习等多种形式，促使全庭党员对党的十九大精神进行深入的学习和思考。
　　三年来，一巡扎实开展基层党建工作，做好重点任务落实，严肃党内政治生活，规范落实党内政治生活“八项制度”，强化组织建设，严格落实纪律规矩，高度重视文化建设，根据机关党委的统一部署开展了多项学习教育活动。
　　三载砥砺，一路耕耘，这是一段不忘初心、勇于开拓、努力跨越的探索之路。
　　前路漫漫，未来可期，巡回法庭新的征程即将开启，必将继续谱写改革华章。