内部评价专业评估社会满意度测评一个也不能少 法治政府建设“浙江标准”的台前幕后事
内部评价专业评估社会满意度测评一个也不能少 法治政府建设“浙江标准”的台前幕后事
2014-02-07 来源：法制网 作者：admin浙江省人民政府近日印发了浙江省法治政府建设实施标准和法治政府建设主要评价指标。中国行政法学研究会副会长、中国人民大学莫于川教授评价说，“浙江标准”有两大亮点：一是针对性、操作性、实效性更强；二是在评价法治政府建设成效时，不再由政府内部评价说了算，而是专业机构评估和社会满意度测评占了评价分数的一半权重。
浙江省政府为何要制定法治政府建设这两大“浙江标准”？在制定过程中，又发生了什么？今天，浙江省政府副秘书长、省法制办主任孙志丹接受了《法制日报》记者独家专访，细说“浙江标准”出台的台前幕后事。
建设法治政府要有标准可依
浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙，省长李强一直重视法治政府建设，明确要求省法制办组织力量，尽快研究制定法治政府建设标准。孙志丹介绍，2012年1月，省法制办抽调精干力量，组成工作小组，专门负责推进这项工作的开展。
省政府法制办开展广泛调研，调查法治政府建设存在的突出问题。调研中发现，个别地方和单位没有真正把依法行政摆到应有的位置，依法行政与经济社会发展之间存在脱节现象；而且工作进展不平衡，工作力度自上而下逐渐递减，不同程度地存在“干与不干”、“多干少干”或者“干好干坏”一个样的问题。
经过一年多的调查研究、专家论证、模拟评估，浙江省制订出了法治政府建设实施标准初稿，，从行政管理体制、制度建设、行政行为规范、行政监督、矛盾纠纷化解、法治政府建设实效等6个方面，对法治政府建设提出了明确工作要求。
法治政府究竟应该具备哪些具体要求，如何予以正确评价，目前国内还没有普适标准。工作小组考察了兄弟省市在法治政府建设指标体系建设方面的探索实践，总结归纳了两种模式：一种是内部考核指标模式，另一种是社会测评指标模式，即客观统计资料与公众满意度调查相结合。综合平衡各种模式优缺点，浙江省决定另辟蹊径，建立政府内部评价、专业机构评估和社会满意度测评三者相结合的评价机制，这三个维度的权重，分别占总分的50%、35%和15%。
评价建设成效，则设定了制度质量、行政行为规范、执行力、透明度、公众参与、矛盾纠纷化解、公务员法律意识和素养、廉洁从政等8项主要评价指标。在此之下，对地方政府细化提出26项子指标，对政府部门细化提出25项子指标。
孙志丹告诉记者，年终时，评价结果按分值高低进行排名，评选出年度法治政府建设、依法行政先进单位，由省政府公布排名结果和通报表彰先进单位。
模拟评估检测标准可行性
孙志丹介绍，在实施标准起草过程中，省政府法制办分别选择了3个市、县（市、区）政府与2个政府部门作为样本，进行模拟评估，以检测实施标准及评价指标的合理性和可操作性。从政府法治建设基础考虑，选择了宁波市本级及慈溪市、鄞州区；从省级部门执法任务轻重考虑，选择省建设厅、省气象局。
实施标准的第一项评价指标是制度质量，又细分为三项子指标，分值权重为15分。以“规章和规范性文件备案率”该项子指标为例，它是指规章和规范性文件按规定报上级或者本级政府备案的数量占发布总量的百分比，其分值为权重×百分比，以年度抽查方式进行，数据来源是省法制办。宁波市政府在该项指标的得分率是55%，其权重分为3分，实际得分为1.6分，慈溪市、鄞州区的得分分别为1.2分与2分。
模拟评估结果显示，上述5个试点地方与单位的总得分分别为82.6分、85.2分、77.8分、81.7分与79.6分。
“这一结果基本反映了上述被评价对象的法治政府建设实际成效和水平，大致在社会可接受程度和范围之内。”省府法制办执法监督处处长王勇是该实施标准的起草人之一，他说，模拟评估表明，法治政府建设实施标准及其主要评价指标草案基本可行。
作为专业评估机构，浙江省社会科学院则通过网站检索、纸质媒体检索、书面审查、会议评审、自报数据抽检核实等途径，检测法治政府建设成效。
在“公务员法律意识和素养”该项主要评价指标中，原先方案设定了两项指标，一是对普通公务员实施问卷调查，就该地区、部门领导干部的法律意识和运用法治思维解决问题能力打分；二是律师、法官、浙商等特定群体对公务员法律素养的评判。但在模拟评估中，省社科院评估团队发现这两项指标的操作性较差，就作了修订，借助与民意调查机构的合作，相关指标改为由目标群体打分。
王勇介绍，模拟评估，也是发现问题的过程。通过整改，同时也推进了法治政府建设进程。
他举例说，针对在“规章和规范性文件备案率”该项子指标上的失分，宁波市加强行政规范性文件“三统一“管理，到去年11月底，该市已经对市政府的79件行政规范性文件进行了合法性审查并报送备案。同时，对市政府各部门和各县市区政府报送备案审查的规范性文件405件，已审查375件，准予备案361件，无需备案4件，退回修改10件。
专业机构评估注重检索实测
“与其他省市的实践相比，浙江法治政府建设实施标准的创新体现在注重综合性、强调针对性、倡导实证性及力推法治GDP。”浙江省社科院副院长陈柳裕向《法制日报》记者介绍，实施标准创造性地从“内部治理、第三方评价、社会评价”三个维度构建起完整的评估模式，既采纳定性分析，又采纳定量设定，赋予不同权重，在注重过程的同时更加注重结果，使评价体系更具有科学性。
在专业评估中，“政府财政透明度指数”这一子指标权重为6分，评估团队通过网站检索测评，本次模拟测评测出宁波市、慈溪市、鄞州区的得分分别为3.5分、4分与3.8分，
在廉洁从政该项主要评价指标中，共有4项子指标，其中腐败惩防体系基础制度建设这项子指标通过网络检索获取；浙商等特定群体对当地廉洁从政状况的评价，通过问卷调查获取；具有重大影响的贪腐案件状况，通过主流媒体检索获取；行政机关工作人员责任追究情况，从法制办获取。
“专业评估的各指标体系，在测评方法上注重检索与实测，适时动态收集被测评单位的各项数据，可以直观展现被测评单位的法治政府建设进程。”陈柳裕称，在今后连续几年对浙江省各县市区法治政府建设状况进行评估测算的基础上，专业评估机构将发挥多学科交叉的专业优势，运用计量经济学中的原理和方法，测评地方法治政府建设状况对经济发展的相对贡献度。
记者了解到，作为省政府直属事业单位，社科院和被评价的单位互不隶属，相对独立。为了使评估更具公信力，社科院组织高等院校等有关单位具体实施专业评估，并聘请国内知名的专家学者组成专家委员会，对专业评估的各项结果进行审查。
满意度测评群众也有发言权
在这个三维评价体系中，法治政府建设成效如何，不仅重视各种客观实在的数据体现，还通过社会满意度调查群众的主观感受。15%的权重，让群众有了发言权。
您对本地政府红头文件解决实际问题的情况如何评价？
您对本地政府行政机关行政执法行为公正、规范方面如何评价？
譬如面对这样的问题，被调查的群众可根据自己的主观感受，给出“满意、比较满意、一般、不太满意、不满意”这5级态度中的一种。
孙志丹介绍，社会满意度调查范围为11个市与44个省级部门，通过CATI（计算机辅助电话调查系统）系统实施定量调查，收集城乡居民对当前法治政府建设的主观评价和总体感受，
“开展社会公众满意度测评，考评结果的公正性、社会认可度都得到了提升。”宁波市政府法制办法制监督处处长叶新火认为，群众眼睛是雪亮的，今后，行政机关在行使行政权力过程中，如果不依法不规范，都有可能在考评结果对工作的引导作用增强，依法行政工作中不规范的地方，都有可能社会满意度调查中失分。
“社会满意度测评是公众参与行政管理、增强行政民主性的重要渠道，也是更为复杂、更难调适、更高成本、更多变数、更须试点的评价机制。”莫于川教授在接受《法制日报》记者采访时指出，毕竟这是浙江省首次实行法治政府建设实施标准。随着今后操作经验的成熟，社会满意度测评权重还可以进一步提高。
法制网杭州2月6 日电
