安徽23日起实施“单独二孩”政策 已生育者可补证
安徽23日起实施“单独二孩”政策 已生育者可补证
2014-01-23 来源：人民网 作者：admin
原标题：安徽“单独二孩”23日实施 中央《决定》后怀孕的可免罚
人民网合肥1月22日（记者韩畅）“单独二孩政策，58票全票通过！”1月22日上午9：30，安徽省十二届人大常委会第九次会议上，《安徽省人口与计划生育条例(修正案)》（以下简称《修正案》）表决通过，1月23日表决结果将公布，这意味着“单独二孩”政策在安徽省正式落地，安徽省成为继浙江省后，全国第二个实施“单独二孩”的省份。
焦点：夫妻一方是独生子女 即可生二宝
人民网安徽频道记者了解到，本次《修正案》的主要内容即是放开安徽省单独夫妇可生育两个孩子的政策，单独夫妇可申请再生育。
此次修订将原条例第二十条第一项“双方均为独生子女，只生育一个子女的”和第二十条第九项“农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的”合并，修改为“夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的”。
也就是说，《条例》修改通过后，今后夫妻双方只要一方是独生子女，只生育一个子女的，就可以申请再生育第二个孩子。
疑问：《修正案》公布前怀孕的 罚不罚？
政策公布前怀孕的，罚还是不罚？对此，安徽省计生委相关负责人表示，中央《决定》公布后，安徽《修正案》实施前，单独夫妻已怀孕或生育二孩的，可在修正案实施后，补办《生育证》。
政策落实之前怀孕，政策发布后出生的孩子，是否属于程序性违法生育，是否会被处罚？对此，该负责人表示，可参照浙江省做法，明确在实施日前单独夫妇违法生育两孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的可补办手续。
换言之，中央《决定》公布前，单独夫妻已生育二孩的，已征收的社会抚养费，不再退还；未征收或未征收完结的，终止征收。“避免了部分符合条件现已怀孕的妇女，因交不起社会抚养费或出于工作考虑而堕胎的悲剧，更人性化了。”该负责人说。
好处：可防范家庭失独风险
安徽省人口和计划生育委员会副主任杨武介绍，安徽省的人口发展形势，出现了新的变化，单独二孩政策有利于人口年龄结构，延缓人口老龄化的速度，保持合理的劳动力规模。
不可否认，失独家庭已成为不可规避的社会问题，单独二孩政策，有利于改善家庭结构，防范失独的风险，促进社会和谐。
设想：政策放开 人口仍可控
事实上，安徽省1984年就实施“双独”（夫妻双方均为独生子女）和农村“单独”（农村夫妻一方是独生子女）可以生育两个孩子的政策。因为本次启动单独二孩政策，涉及的人群并不多。
安徽省计生部门提供的数据显示，单独二孩生育意愿调查结果显示，城镇户籍人口的育龄夫妇中，一方为独生子女的目标人群为31.75万人，其中愿意生育两孩的育龄夫妇约占60.21%。以这个速速，2013-2015年安徽省将增长150万人，加上单独二孩政策将出生的19万人，到2015年，安徽省总人口将达到7070万人左右，不回突破“十二五”人口规划确定的全省人口控制在7140万人以内的目标。
由此产生的人口增长量，既不会造成人口堆积，也不会影响到人口规划目标实现。
11种情况，可以申请再生育：
1、夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的；
2、双方均为少数民族，只生育一个子女的；
3、双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的；
4、再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻；
5、婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；
6、第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；
7、夫妻一方为一级至六级的残疾军人，一级至五级因公(工)致残人员，只生育一个子女的；
8、矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的；
9、男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的(仅适用女方姐妹中一人)；
10、农村夫妻只生育一个女孩的；
11、大山区的乡镇，女方在农村，只生育一个女孩的。
安徽省“单独二孩”落地时间表：
2013年11月26日 安徽省人大专门召开会议，听取省人口计生委关于中央要求启动单独二孩政策的汇报，初步确定2014年元月份通过《安徽省人口与计划生育条例修正案》
2013年12月1日 安徽省人口计生委向省人大、省政府报送了立法规划。
2013年12月6日 安徽省委副书记李锦主持召开安徽省人口计生工作领导小组会议，专题研究单独二胎政策。
2014年1月10日，《修正案》实施方案经省委常委会议审议通过。
2014年1月22日，安徽省人大常委会第九次会议表决通过《修正案》，单独二孩政策落地。
